中国道路运输协会（以下简称“中运协”）的多个方面数据显示，全国道路货物运输行业拥有287万经营业户、3800万货车司机，承担了74%的全社会货物运输量，必然的联系着1亿多人的生计。需要我们来关注的是，83%以上均为个体车主，收入水平低、劳动强度高成为货车司机典型的生存状况标签。

　　《2025年货车司机从业状况调查报告》发现，有半数左右的货车司机遇到过各类货运纠纷。在纠纷类型中，拖欠运费以75.77%的占比居于首位。其背后原因复杂，既有货主因为占用资金、经营困难等原因的恶意拖欠，也存在货损、超时等纠纷引发的运费拖欠。

　　鉴于部分货车司机运费被拖欠时有发生的情况，今年7月，中运协发布了《关于拖欠货车司机运费行为的倡议书》。其呼吁，网络货运平台企业严格落实自身主体责任，落实货主“实名制”制度，加强货源真实性审查，主动完善交易规则和行为规范，以解决运费拖欠问题为突破口建立矛盾协商机制。

　　同月，满帮集团、货拉拉、滴滴送货、快狗打车四家网络货运平台签署了《网络货运信息交易撮合平台保障货车司机合法权益自律公约》。其中包含了十条面向社会的公开承诺，从货主实名、货源审核、运费结算、抽成等层面保障货车司机权益。

　　基于此背景，10月29日下午，滴滴送货在北京举办“2025司机权益保障专项沟通会”，平台、司机、专家、媒体共40余人与会，围绕“运费拖欠与扣货催付”的两难矛盾各抒己见，共同参与平台规则的讨论和完善。

　　为催付运费，“电话打了多少遍，刚开始还接，后来都打不通了。”张宏（化名）师傅无奈道。

　　他粗略估算，自己被拖欠运费有10余次，累计金额2000余元，这些订单均为到付单。他分享了其中最闹心的一次经历：有次从海鲜市场运送几箱小龙虾到饭店，卸完货要求结算运费时，下单人与收货人均不愿付款，“互踢皮球”。

　　因为双方未事先协调好运费谁付，张宏遇到这类运费拖欠事件，时常在发货人、收货人之间来回沟通。但他无法将时间、精力始终耗在一单上面。沟通无果，他只能暂时把货拉走，有时拉到派出所让货主自取，希望以此催促货主付款。

　　催付不总是有效的。至今仍被拖欠的那些订单，他也没想过走法律途径，“一两百元，起诉多费劲”。

　　从事货运4年的孙师傅也有同感。他被拖欠的订单金额多为几十、几百元，“目前唯一（有效）的方式是起诉，但花费时间和精力去起诉，并不现实。”因此，他跟其他司机一样，遇到运费被拖欠基本是不了了之。

　　运费未到手之外，司机还感到有苦说不出。来自山东的张京（化名）师傅分享了一次在他看来“超级离谱”的经历。他说，去年接到一笔订单是给养殖场送玉米，显示一手交钱一手交货。但收货方以货物品质不达标为由拒付运费，回头找的发货方也表示不愿意付运费。“至今没要回来，我感觉非常委屈”。

　　对于司机们反映的“运费拖欠多发生在到付订单”现象，滴滴送货的用户渠道负责人现场解释，到付单不是平台创造的，是货物运输行业长期存在的一个传统。发货人选择到付的场景，是一定存在的。“如果平台层面不允许发起到付订单，一部分货主的使用便捷性就没有了。”

　　滴滴送货总经理赵辉分析，当下出现的运费问题，与信用体系不完善有关。货主与司机之间的陌生关系，使得双方缺乏信任，这样的一种情况下要建立明确的规则以及信任机制。

　　他进一步表示，对于经常拖欠运费的用户，平台会将其列入“黑名单”，与行业内其他平台共享，并与政府主管部门合作；针对复杂的场景，平台作为第三方要强化纠纷调解能力，明确司机是否尽到责任，司机没问题的，便推动用户把费用结算清楚。

　　对此，赵辉介绍了滴滴送货正式推出的“运费垫付保障”方案。其称，当司机完成订单超过24小时未收到运费，客服会催促用户付款，超过7天仍未收到的，平台将全额垫付，这一保障覆盖平台所有司机师傅。

　　对此，他分享了三个数字来说明试运营效果——从7月至今，司机师傅关于运费拖欠的投诉降低95%，运费拖欠引发的纠纷减少63%、冲突事件降至0起。

　　“平台垫付运费之后，某些特定的程度上缓解了司机与用户的矛盾，用户在订单结束后更积极主动地付款，因此推行之后，运费拖欠比例不升反降。”滴滴送货的安全负责人解释。

　　该负责人介绍，除运费垫付、黑名单机制之外，平台还会借助网络技术，结合用户的历史记录、活动频率等判断其信用高低，以此拦截掉一部分作弊单、虚假单。对于授信记录不佳的用户，限制其下到付单的频率、金额等。

　　“运费拖欠问题难解，进一步造成纠纷冲突问题高发。调查显示，48.99%的司机赞成通过扣货的极端方式讨要运费。”参加会议的专家、中国物流与采购联合会研究室主任周志成直言。

　　在他看来，解决运费拖欠问题，需要“政府规制+行业共治+平台自治”三方协同共治，其中平台自治是重中之重。其认为，平台一方面要主动制定规则，借助技术把原来一些模糊地带固化到流程中，减少不确定性；另一方面协商沟通，发挥社会责任，积极帮助司机与货主协商，让行业生态更加健康和谐。

　　行业共治方面，发布运价指数，制定行业格式合同，设立公路货运行业“黑名单”，便利司机购买车辆保险，开展货车司机职业体检，提供货车司机法律援助公共服务平台和纠纷解决平台。

　　政府规制方面，周志成认为，应尽快修订出台《网络站点平台道路货物运输经营管理办法》，引导平台合理制定交易相关规则；加强政府监管和联合惩戒，协同有关部门打击运费诈骗。

　　九派新闻检索发现，早在2019年，交通运输部、国家税务总局印发了《网络站点平台道路货物运输经营管理暂行办法》，以规范网络货运从业者的运输经营行为。关于权益保障，其中第十五条明确，鼓励网络货运经营者采取承运人责任保险等措施，充分保障托运人合法权益。

　　第十七条规定，网络货运经营者应当建立完整交易规则和服务协议，明确实际承运人及其车辆及驾驶员进入和退出平台，托运人及实际承运人权益保护等规定，建立对实际承运人的服务评价体系，公示服务评价结果。

　　2023年12月，交通运输部、国家税务总局再发通知，宣布延长《网络站点平台道路货物运输经营管理暂行办法》（交运规〔2019〕12号）有效期至2025年12月31日。